展開地域名: 熊本県御舟町
解決すべき課題
■平成28年熊本地震により、さまざまな課題が浮き彫りとなった。その一つに「避難所の開設と状況把握」が挙げられる。
● 御船町は約 7割が中山間地域に属し、道路が寸断されれば、現地へ到着することが困難になる地域が多くある。平成28年熊本地震では、開設に２日以上もかかってしまった避難所もあった。
⇒災害時には、いち早い避難所や備蓄倉庫の開錠が人命を救うが、
・道路状況によっては職員が避難所まで行けない。
・避難所鍵の管理者が対応できない場合が想定される。
● 中山間地域は高齢化が進んでいて、①携帯電話を持っていない。②回線がパンク。③SNSを知らない。④携帯電話のキャリアによっては圏外――などの理由で、避難所との連絡が取れず避難者が何人いるのかわからないという問題も発生した。
⇒中山間地では人口減少による鍵管理者の担い手が不足。
・人口減少による地域リーダーの成り手がいない。
・発災直後は、避難者数の把握が困難。
・道路状況によっては職員が避難所まで行けない。
・ 断線や混信で避難者数の把握ができない。
以上のような課題が浮き彫りとなった。
（一般財団法人 全国地域情報化推進協会(APPLIC)「「ICT地域活性化大賞2020」優秀賞 受賞事例 LPWA網を活用した避難場所開設の迅速化と状況把握【熊本県御船町】〈熊本県御船町〉」参照。）
解決の手法
■これまでの避難所の開錠は、町職員が避難所へ行き開錠するか、地域の鍵の管理者が開錠するかの二通りであった。また、御船町の指定避難所は、体育館や公民館などで普段から活用されている施設のため、平時と災害時のどちらでも開錠できる仕組みが必要であった。
解決策として、省電力広域無線通信技術「LPWA（Low Power Wide Area）」を活用し、遠隔操作で迅速な避難所の開錠、効率的で迅速な避難者数の把握をする対策をとった。
● 避難所の迅速な開錠：
避難所の平時の開錠を可能にするため、避難所の出入口付近にキーボックスを設置した。
避難所の開錠方法は、災害対策本部のＰＣで開錠が必要な避難所をクリックすると、キーボックスのロックが解除され、キーボックスから避難所の鍵を取り出し、避難所を開錠する方法。
● 避難者数の把握：
パナソニック（株）の人数カウントソフト「KazooL」を活用し、避難所の入口（アリーナ入口や公民館玄関内側など）にセンサーを設置。その下を通過した人数をカウントさせ、災害対策本部のPCへ自動的に通知する仕組みを構築した。
（一般財団法人 全国地域情報化推進協会(APPLIC)「「ICT地域活性化大賞2020」優秀賞 受賞事例 LPWA網を活用した避難場所開設の迅速化と状況把握【熊本県御船町】〈熊本県御船町〉」、Panasonic CONNECT「熊本県 上益城郡御船町様 防災行政無線システム」参照。）
● 導入費用・維持経費：
・整備内容：
避難所管理システム 1式
LPWAゲートウェイ 5個所
キーボックス装置 13個所
避難者カウント装置 13個所
・整備費用：1,747万円
・ランニングコスト：年間25万円
（一般財団法人 全国地域情報化推進協会(APPLIC)「「ICT地域活性化大賞2020」優秀賞 受賞事例 LPWA網を活用した避難場所開設の迅速化と状況把握【熊本県御船町】〈熊本県御船町〉」より。）
事例による成果
● 避難所開錠システム：
遠隔操作によって避難所を開錠できることで、これまで避難所まで移動していた時間が不要になったほか、避難所に到着した人は誰でも開錠することができるようになり、劇的に避難所の開設に要する時間を短縮することができた。これにより、さらに住民の安心感の向上に繋がっている。
● 避難者カウントシステム：
避難所からの避難者数の自動通知により、避難所ごとの避難者数がリアルタイムで把握できるようになったことで、必要な物資の数や車両の手配数がわかり、効率的で迅速な対応が可能になった。
●「ICT地域活性化大賞2020」（総務省主催）奨励賞を受賞
（総務省「報道資料 令和2年3月6日「ICT地域活性化大賞2020」受賞案件の発表」より。）
事例の継続性
継続運用中
参考資料
本事例は、「総務省 ICT地域活性化ポータル」を中心として、以下の資料を参照して編集しています。
※ 以下の資料の参照先は、調査時点でのものです。参照先の構成によっては、リンク切れとなっている場合があります。あらかじめご承知おきください。
■総務省
● ICT地域活性化ポータル
・LPWA網を活用した避難所開設の迅速化と状況把握
https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/joho_tsusin/top/local_support/ict/jirei/2020_005.html
ーＬＰＷＡ網を活用した避難所開設の迅速化と状況把握
https://www.soumu.go.jp/main_content/000698591.pdf
・報道資料 令和2年3月6日「ICT地域活性化大賞2020」受賞案件の発表
https://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01ryutsu06_02000240.html
■一般財団法人 全国地域情報化推進協会(APPLIC)
・「ICT地域活性化大賞2020」優秀賞 受賞事例
LPWA網を活用した避難場所開設の迅速化と状況把握【熊本県御船町】〈熊本県御船町〉
https://www.applic.or.jp/pdf/future_23/02/11.pdf
■御舟町
・令和4年度御船町地域防災計画・水防計画書 2022年7月14日更新
https://www.town.mifune.kumamoto.jp/page5169.html
ー 御船町地域防災計画（04災害応急対策計画）
https://www.town.mifune.kumamoto.jp/common/UploadFileOutput.ashx?c_id=3&id=5169&sub_id=8&flid=7527
・総合防災マップ（備え・土砂・洪水・地震・避難所・防災施設）
https://www.town.mifune.kumamoto.jp/page5940.html
ー日頃の備え
https://www.town.mifune.kumamoto.jp/common/UploadFileOutput.ashx?c_id=3&id=5940&sub_id=1&flid=3579
ー災害情報の伝達と収集
https://www.town.mifune.kumamoto.jp/common/UploadFileOutput.ashx?c_id=3&id=5940&sub_id=1&flid=3580
ー避難に対する基本的な考え方
https://www.town.mifune.kumamoto.jp/common/UploadFileOutput.ashx?c_id=3&id=5940&sub_id=1&flid=3581
ー避難所一覧、洪水・土砂災害ハザードマップ（全体地図
https://www.town.mifune.kumamoto.jp/common/UploadFileOutput.ashx?c_id=3&id=5940&sub_id=1&flid=3585
■Panasonic CONNECT
・熊本県 上益城郡御船町様 防災行政無線システム
https://connect.panasonic.com/jp-ja/case-studies/mifune
■Panasonic
・会社概要
https://www.panasonic.com/jp/about/corporate-profile/overview.html
。顔認証クラウドサービス 「KPASクラウド」－オフィス・シェアオフィスの予約・入退室管理－顔認証で入退室管理のお困りごと解決を支援します。
https://connect.panasonic.com/jp-ja/products-services_facial-recognition-cloud-service_lp?cid=ad_listing-google_prm_pssj-kpascloud_230201_all_no_jp&gclid=CjwKCAiAu5agBhBzEiwAdiR5tKxs1MfgjsIEJe5E-r_H2L-YMb5ThfjsUY9R80svTsnQa_MpM691GBoCdIIQAvD_BwE
・製品・サービス / プレスリリース
-PROアイプロ EXTREMEエクストリーム シリーズ 5M全方位ネットワークカメラ2機種、機能拡張ソフトウェア「KazooL（カズール）」を発売 2017年10月13日
https://news.panasonic.com/jp/press/jn171013-3#:~:text=%E6%A9%9F%E8%83%BD%E6%8B%A1%E5%BC%B5%E3%82%BD%E3%83%95%E3%83%88%E3%82%A6%E3%82%A8%E3%82%A2%E3%80%8CKazooL,%E8%87%AA%E5%8B%95%E3%81%A7%E3%82%AB%E3%82%A6%E3%83%B3%E3%83%88%E3%81%97%E3%81%BE%E3%81%99%E3%80%82
事例に関する問い合わせ先
御船町 総務課 地域・防災係
Tel: 096-282-1111
E-mail: chiikibosai/atmark/town.mifune.lg.jp
※スパムメール対策のため、「@」を「/atmark/」と表示。送信の際には、「@」に変更してください。
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